申论---为题目类型
给定资料 1．在2018年中央一号文件提出的乡村振兴蓝图中，与休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等几大物理载体一起，特色小镇被视为实施休闲农业和乡村旅游的精品工程，同时也是构建农村一二三产业融合发展体系的重要支点，由此昭示了特色小镇今后的发展将更加贴近乡村振兴的脉搏与心脏。 特色小镇的提法不是今天才有的，起初的实操起于浙江，两年前住建部、国家发改委、财政部联合发文，宣布在全国范围内推广特色小镇，于是特色小镇迎来了一轮爆发期。农业小镇、科技小镇、经贸小镇、红木小镇、航空小镇、足球小镇、康养小镇等，各种小镇令人眼花缭乱，而且种类繁多、花样迭出。按照计划，到2020年，全国将培育1000个左右的特色小镇，而目前建成的特色小镇数量已达772个。 作为中国城镇化推进过程中的一个实验性物种，特色小镇外溢出了不小的经济价值。国家发改委对全国225个特色小镇的抽样调查统计结果显示，这些小镇完成了特色产业投资2000亿元左右，吸纳了就业人口约130万人，创造了税收约200亿元。但现在看来，特色小镇不仅具有重要的经济价值，对于乡村振兴而言，其更具有非常显著的物理价值含量和化学反应功能。一方面，特色小镇在空间上距离乡村最近，完全可以凭借小镇的产业聚集功能，向乡村进行路径最短与效率最高的经济辐射；另一方面，特色小镇可以面向目标乡村构建起后关联效应强大的农产品加工、分级包装与营销、信息咨询以及人才培养等服务产业，从而促成乡村一二三产业更好地粘连与融合。概而言之，特色小镇可以作为引领者在一个合理的空间范围里将城市功能和乡村功能融合起来，形成城乡一体发展格局，进而带动乡村振兴。 2018年8月30日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。《通知》要求，以正面引领高质量发展为导向，持续挖掘典型案例、总结有益经验、树立示范性标杆，引导处于发展过程中的小镇和小城镇对标典型、学习先进。建立典型经验推广机制。逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。探索差异化多样化经验。鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小城镇案例。立足不同运行模式，挖掘在机制政策创新、政企合作、投融资模式等方面的先进经验。 2．当下，特色小镇在发展模式上基本可以分为两大类：一是以当地的特色景观、特色文化等发展观光游、休闲游和体验游为主的特色小镇；二是以其他特色产业作为主打产业，但同时也不排斥旅游产业的发展，甚至积极迎合旅游产业，形成“特色产业+旅游业”的特色小镇创新业态。 旅游特色小镇，是以“旅游+”与“+旅游”作为创新业态，打造特色产业的一种广义上的特色小镇。在不断出台的政策支持以及各地政府的积极助推之下，大量的资本涌入旅游特色小镇，基数的扩大势必导致存在问题的多样化。 目前，部分地区对旅游特色小镇的理解主要存在以下误区：将特色小镇的“小镇”与行政区划概念上的“镇”画等号，但事实上旅游特色小镇是具有明确产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的重要功能平台；将旅游特色小镇理解为新景区开发，旅游特色小镇不仅注重“景观”，更注重互融互动的“城”与核心竞争力的特色“产业”；将旅游特色小镇等同于美丽乡村、田园综合体，政府对三者的创建应用同一模式，甚至依据政策变化将同一地区进行身份转变，但这三者在本质上差别极大，不可混淆。 旅游特色小镇的同质化问题严重，“特色”一词无从谈起。部分旅游特色小镇不顾运作规律，不注重挖掘自身拥有的文化内涵，导致特色产业与小镇功能脱离实际，无法为当地经济增长提供新动能，拖累当地经济转型。 旅游特色小镇的发展，离不开政府的主导与牵引，但这并不意味着旅游特色小镇的发展是政府行为，政府更多的是发挥搭建平台的作用，市场才是主体。而一些地区仍然采用老旧的发展思路，不重视市场规律，盲目追求短期政绩，这极有可能导致主体错位的旅游特色小镇无法实现可持续运营。 随着房地产行业的拿地难度与成本不断攀升，房地产企业转型升级势在必行。当前，部分房地产企业拟出了“小镇计划”，虽然这有助于通过资本助推旅游特色小镇的发展，但很容易导致旅游特色小镇成为房地产公司圈地的一项借口，最终大概率使得旅游特色小镇成为房地产小镇。 以目前特色小镇的建设进程来看，90％的特色小镇基本都以旅游产业作为主导产业展开。而众多特色小镇往往将旅游产业定位于较高的层次，使得自身的产业结构极为单一，没有形成以“旅游+”或者“+旅游”为模式的创新业态，缺乏联动的产业机制，容易受到资本、季节等因素的冲击。 3．2018年5月10日，在N省政协“打造宜居宜业宜游特色小镇”月度专题协商会上，省政协联合调研组发布的调研报告显示：目前N省共有25个省级特色小镇，18个省级实验特色小镇，市级特色小镇近百个。25个省级特色小镇累计完成投资51．8亿元，全省已经形成特色小镇的热潮。与此同时，多位省政协委员不约而同地提到N省特色小镇面临“房地产化”的风险：一些地方快速发展的特色小镇，很大程度上被房地产商“绑架”了。 “(我省)小镇建设有盲目跟风、破坏生态格局和搞圈地开发的现象。”N省政协常委、N省工程大学建筑工程学院院长陆峰表示。 致公党N省委将这一现象描述为：“特色小镇概念被无限扩大，一些农业项目、教育项目、工业项目、安置项目、生态保护项目都冠以特色名义，借助这些概念申请项目资金，特色小镇已经成为拿地要钱的招牌。” 包括致公党N省委、民盟N省委在内的多个民主党派及组织均表达了同样的忧虑。 “一定要合理确定住宅用地比例，严防‘假小镇真地产’项目。应当注重引入央企、地方国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设，进而加重债务包袱。”致公党N省委称。 民盟N省委则建议，在考核固定资产投资规模时不含商品住宅和商业综合体项目投资，对养老地产等房地产开发项目从严审批。“我省应依据国家鼓励发展新产业、新业态的政策要求，支持特色小镇新产业、旅游和文化产业及养老服务业的发展。” 这并不意味着大家反对在特色小镇中建设住宅。“预防房地产化是特色小镇建设的重要关注点之一，但住房及住房条件的改善又是产业工人和创新创业人才生活不可或缺的需求。”N省政协委员、省政协经济委员会专职副主任张朝阳表示。 有没有房子住，直接关系到特色小镇能不能吸引到人才。“像科大讯飞特色小镇规划有万名员工，政府要与企业合作，将公租房、廉租房、限价房、城中村改造等政策运用于特色小镇的建设，降低房价，为创业就业者提供买得起、租得起的房子。”民盟N省委称。“要严格制定销售使用管理制度，既发挥小镇功能作用，又提升小镇吸引力。”张朝阳补充道。政协委员们还操心起小镇青年们的户口问题：“离城区较远的小镇，比如三瓜公社，来就业的没法落户口，因为农村户口不给落，离城又较远，城市户口也落不下，应考虑采取特殊政策，将他们的户口落在所在地区的城市里，让他们安心在小镇工作。” 小镇街道怎么建才好看?怎么建才能聚拢人气?“合理的街道空间是形成热闹气氛的重要因素，适宜的街道空间指标可创造出较强的空间围合感，打造热情、亲切、平易近人的街道氛 围。”九三学社给出了两个严谨的指标。 第一个指标是“街道宽度与两侧建筑高度的比值”，这一指标必须大于1而小于2，“人有一种内聚、安全又不至于压抑的感觉，一旦这个比例大于3，人就有一种排斥、离散的空间感觉”。 第二个指标则是“街道侧面每栋建筑的平均宽度与街道宽度的比值”，这个比值不能大于1，“小于1时，建筑物使街道保持整体节奏感，使街道有生气”。民建N省委认为，在特色小镇更新规划设计时，应融合文脉多元要素，对特色小镇外在风貌和内在底蕴进行协调控制与建设引导，将碎片式的历史变成连续性、渐进式和综合性的历史，提高空间的可识别度与吸引力。 4．作为全国文化产业发展的风向标，每届文博会都会成为展示文化产业新技术、新产品、新模式的舞台。2018年第十四届文博会上，特色小镇惊艳亮相，再次成为人们关注的焦点。业内人士表示，随着特色小镇掀起了建设热潮，各种乐园、民宿层出不穷，超级IP俨然已成为特色小镇的风向标。未来，在强调特色小镇规范发展的现状下，立足当地实际做好特色产业规划，打造独有的IP品牌，才是特色小镇长久发展的根本。 多个特色小镇项目在本届文博会上签约，更有深圳龙岗华侨城甘坑新镇、罗湖梧桐山艺术小镇、大浪时尚小镇等多个特色小镇亮相文博会分会场。业内人士分析，国内特色小镇的兴起和发展有一定的必然性。近两年的时间探索让特色小镇发展的政策风向越来越清晰、规范。特别值得一提的是，本届文博会上，最引人关注的当数“2018十大最受关注奇幻IP”的颁布，电影《刺局》、国漫《一人之下》、掌阅文学《元龙》等十大重量级IP纷纷入选，为“奇幻大年”平添诸多期待。 专家指出，同文化产业强调IP一样，特色小镇的发展也离不开IP。例如著名的法国戛纳电影小城、普罗旺斯的薰衣草小镇及美国格林威治对冲基金小镇等，都有其独特的IP。特别是对于一些产业特点不明显、旅游资源不丰富的地区，打造一个全新的IP内涵或许会成为特色小镇发展的一剂良药。 丽江和平玫瑰特色小镇的“和平玫瑰”IP元素，浙江嘉善巧克力小镇的巧克力甜美元素，乌镇、古北水镇系列的文化节元素等，成为目前国内特色小镇建设中最具特色的小镇IP。专家指出，随着特色小镇的竞争进入白热化，下一步，特色小镇比拼的将是小镇IP。 一个IP的产生一定始于创新、颠覆的初衷，具备探索的精神。从北京的798艺术区到成都的宽窄巷子，从丽江的茶马古道到乌镇的戏剧节，从莫干山的洋家乐到鼓浪屿的咖啡馆……特色小镇不仅仅是传统建筑空间、商业业态的变革，更是其内在的生活方式、消费方式的变革，乃至传统文化基因潜移默化的质变。 “南有周庄，北有周窝。”漫步在周窝音乐小镇，既能领略中国北方农村的淳朴厚重，又能饱览西方现代音乐元素。河北省衡水市周窝镇副镇长、音乐小镇管委会主任宗丙达表示，没有乐器制造产业，就没有音乐小镇。 音乐特色成为周窝独有的身份IP。业内人士分析，挖掘文化内涵，将文化作为小镇建设的魂魄，把文化基因融入小镇建设，把音乐和文化结合，形成独特的文化标识。周窝音乐小镇以乐器产业为龙头，培养壮大产业链条，打造以音乐为主题，集创作、欣赏、展演、体验、居住、餐饮、购物等多功能于一体的特色旅游服务区域。 业内人士指出，成熟自信的小镇会营造出特有的地方商业文化氛围、旅游价值和文化价值，让游客在休闲中产生消费欲望，在愉悦中产生消费行为，这是一个更高层次的商业文明。当然，这些对前期招商、商户的引导培育、商业的运营要求很高。同时，缺乏人才也成为特色小镇的最大瓶颈，特色小镇要想长久健康发展，应根据产业发展需要引进教育资源，吸引人才进入、培养和储备当地人才，为产业提供可持续发展的动力。 5．“茶果小镇”“互联网小镇”“国基教育小镇”“稻虾小镇”……在Y市Z区，美丽乡村不是千篇一律，每个乡镇都有与众不同的特色。 近年来，Z区把提升农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手，打造特色引领示范“点”、一横两纵风景“线”、特色乡镇美丽乡村升级“面”。如今，一个个宛如田园山水画般的村庄正在悄然改变着Z区的农村面貌，农民生活幸福指数节节攀升。 如何打造良好的人居环境，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌，是乡村振兴的当务之急。为此，Z区出台《Z区农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》等文件，建立“区级领导牵头、部门单位参与、镇村为主”的工作制度，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。 近三年累计争取上级改善农村人居环境资金2．29亿元，区财政累计投入农村公路管护、危房改造、安全饮水、改厕等方面资金3240万元。全区实现农村环卫设施全覆盖，农村垃圾集中处理率达100％；农村改厕达5．6万户，卫生厕所普及率达70．4％；强化农村道路养护建设，全区农村公路列养率达100％。 为形成常态化保洁机制，Z区还制定《Z区农村人居环境整治“看评议”考核办法》，建立“定期与不定期、定量与不定量、定点与不定点”相结合，以及“每月村评、季度乡镇评半年度区评”的考评机制。将农村人居环境整治工作纳入各乡镇、部门绩效考核范畴，定期组织调度、督查、评比，严格进行排名，排名结果作为分配和兑现项目奖补资金、干部评先评优的重要依据。 为破解改善农村人居环境过程中资金短缺和群众参与性不高的问题，Z区不断拓展思路，对全区88个村因地制宜，分别打造清洁乡村1．0版、美丽乡村2．0版、生态乡村3．0版。 张家塞乡乌龙堤村推选出5名当过村干部、百姓口碑好的老党员，挨家挨户宣讲政策，动 员人人参与。迎风桥镇邹家桥村组织开展“七美”评选活动，号召大家当好“宣传员、运动员、评判员”，让身边鲜活典型事迹带动更多的人。这是用“投劳”打造的清洁乡村1．0版。 通过吸引成功人士助力家乡建设，长春镇过鹿坪村袁家仑组筹集建设资金累计近100万元，完成该组沥青路面铺设及美化亮化工程，成为农村人居环境整治样板工程，掀起“共建美丽家园”的整治热潮。这是用“投劳+投资”打造的美丽乡村2．0版。 紫薇村、茈湖口镇等地充分发挥“企业+乡友”的合作机制，引入“政府购买服务+第三方治理”模式，与Z区本土企业合作，采用污水处理设备试点运行，最大限度节约土地，降低运营成本，茈湖口城镇污水处理费用每天每吨0．22元，按照茈湖口城镇1．3万人口计算，全年满负荷运行总成本仅10万元。这是用“投劳+投资+投智”打造的生态乡村3．0版。 按照“一乡镇一特色”的思路，Z区准确定位，推进新桥河“茶果小镇”、长春“互联网小镇”、迎风桥“国基教育小镇”、茈湖口“稻虾小镇”、沙头“丝瓜小镇”、张家塞“厨嫂小镇”建设，把特色小镇打造成为扩大有效投资的新抓手和推进新型城镇化的新平台，依托黄家湖新区和省级美丽乡村示范村的资源、产业优势，突破性发展乡村全域旅游，打造一横两纵风景“线”。“一横”，即资北干线；“两纵”，即沅益公路、319国道。用“一横两纵”串联紫薇村、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游度假、丰堆仑革命旧址、张国基故居等优质旅游资源，形成了“一片多线、一线多点”“绿色+红色+古色”的乡村旅游精品线路。 2018年上半年，全区各旅游景区(点)累计接待游客210余万人次，实现旅游总收入2．3亿元，分别较2017年增长40％和55％。截至目前，长春镇紫薇村、迎风桥镇邹家桥村、新桥河镇杨林坳村、茈湖口镇新飞村先后获评省级美丽乡村示范村。
1.根据“给定资料2”，概括我国旅游特色小镇发展存在的主要问题。 要求： (1)准确、全面； (2)不超过250字。
2.请你梳理“给定资料3”中与会专家的发言，总结N省特色小镇建设的具体建议。 要求： (1)准确、全面； (2)不超过300字。
3.结合“给定资料4”，谈谈你对画线句子“超级IP俨然已成为特色小镇的风向标”的理解。 要求： (1)分析全面，条理清晰； (2)不超过300字。
4.假如你是Y市Z区政府部门的一名工作人员，领导即将参加省里召开的特色小镇建设经验交流会，请根据“给定资料5”，为其草拟一份讲话稿。 要求： (1)内容具体，符合实际； (2)对象明确，切合主题； (3)语言规范，条理清晰； (4)不超过450字。
5.请深入思考“给定资料1”画线句子“特色小镇今后的发展将更加贴近乡村振兴的脉搏与心脏”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)字数1000～1200字。
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